關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見

東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會精神，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步強化責任落實、優(yōu)化結(jié)對關(guān)系、深化結(jié)對幫扶、聚焦脫貧攻堅，提高東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作水平，推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會。

　　（二）主要目標。經(jīng)過幫扶雙方不懈努力，推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，綜合效益得到充分發(fā)揮，確保西部地區(qū)現(xiàn)行國家扶貧標準下的農(nóng)村貧困人口到2020年實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持黨的領(lǐng)導，社會廣泛參與。幫扶雙方黨委和政府要加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的領(lǐng)導，將工作納入重要議事日程，科學編制幫扶規(guī)劃并認真部署實施，建立完善機制，廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會力量參與，形成幫扶合力。

　　——堅持精準聚焦，提高幫扶實效。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅，按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區(qū)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶，真正幫到點上、扶到根上。

　　——堅持優(yōu)勢互補，鼓勵改革創(chuàng)新。立足幫扶雙方實際情況，因地制宜、因人施策開展扶貧協(xié)作和對口支援，實現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏，努力探索先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的新途徑新方式。

　　——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，幫助和帶動貧困人口苦干實干，實現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。

　　二、結(jié)對關(guān)系

　　（四）調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。對原有結(jié)對關(guān)系進行適當調(diào)整，在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時，實現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務(wù)。調(diào)整后的東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系為：北京市幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省張家口市和保定市；天津市幫扶甘肅省、河北省承德市；遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市；上海市幫扶云南省、貴州省遵義市；江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市；浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州；福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州；山東省幫扶重慶市，濟南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市；廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)實際情況，在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展結(jié)對幫扶工作。

　　（五）開展攜手奔小康行動。東部省份組織本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶。

　?。┥罨瘜谥г谥г鞑?、新疆和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機制下繼續(xù)堅持向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，更加聚焦精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，提高對口支援實效。北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作工作，要與京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)做好銜接。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄆ撸╅_展產(chǎn)業(yè)合作。幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，研究出臺相關(guān)政策，大力推動落實。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力中的重要作用。

　?。ò耍┙M織勞務(wù)協(xié)作。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出精準對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。西部地區(qū)要摸清底數(shù)，準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息，以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，與東部地區(qū)開展有組織的勞務(wù)對接。西部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)對接工作，依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持貧困人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃和技能脫貧“千校行動”，積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業(yè)院校、技工學校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為幫扶重要內(nèi)容，創(chuàng)造就業(yè)機會，提供用工信息，動員企業(yè)參與，實現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。對在東部地區(qū)工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優(yōu)先落實落戶政策，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　?。ň牛┘訌娙瞬胖г?。幫扶雙方要選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流，促進觀念互通、思路互動、技術(shù)互學、作風互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養(yǎng)和組團式支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作等領(lǐng)域的人才支持，把東部地區(qū)的先進理念、人才、技術(shù)、信息、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū)。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根西部貧困地區(qū)建功立業(yè)。幫扶省市選派到被幫扶地區(qū)的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓力度。

　?。ㄊ┘哟筚Y金支持。東部省份要根據(jù)財力增長情況，逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入，并列入年度預(yù)算。西部地區(qū)要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實加強資金監(jiān)管，提高使用效益。

　?。ㄊ唬﹦訂T社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，組織社會各界到西部地區(qū)開展捐資助學、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務(wù)等扶貧活動。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃和扶貧志愿者行動計劃，支持東部地區(qū)社會工作機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會工作者和志愿者結(jié)對幫扶西部貧困地區(qū)，為西部地區(qū)提供專業(yè)人才和服務(wù)保障。注重發(fā)揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區(qū)脫貧攻堅中的優(yōu)勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，與被幫扶地區(qū)貧困村開展結(jié)對幫扶。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要加強東西部扶貧協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導和考核督查。東西部扶貧協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會議制度，黨委或政府主要負責同志每年開展定期互訪，確定協(xié)作重點，研究部署和協(xié)調(diào)推進扶貧協(xié)作工作。

　?。ㄊ┩晟普咧С?。中央和國家機關(guān)各部門要加大政策支持力度。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等部門要按照職責分工，加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導和支持。中央組織部要統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作和對口支援掛職干部人才選派管理工作。審計機關(guān)要依法加強對扶貧政策落實情況和扶貧資金的審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　?。ㄊ模╅_展考核評估。把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查重要內(nèi)容，突出目標導向、結(jié)果導向，督查巡查和考核內(nèi)容包括減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持五個方面，重點是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧。對口支援工作要進一步加強對精準扶貧工作成效的考核。東西部扶貧協(xié)作考核工作由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織實施，考核結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告。