關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。

　　《意見》包括充分認(rèn)識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力、依法維護(hù)涉法涉訴信訪秩序、加強(qiáng)和改進(jìn)對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)部分。

　　《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益，事關(guān)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實(shí)際行動；既是全面推進(jìn)依法治國的需要，又是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪。努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　　《意見》提出，實(shí)行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法處理。

　　《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。對涉法涉訴信訪事項(xiàng)，各級政法機(jī)關(guān)要及時(shí)審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式，及時(shí)告知當(dāng)事人。

　　《意見》指出，嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度。各級政法機(jī)關(guān)對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案、瑕疵案的，依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)告知當(dāng)事人。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中央政法機(jī)關(guān)按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。對涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)，重點(diǎn)是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。

　　《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實(shí)際困難。對于因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯(cuò)、補(bǔ)償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難，符合救助規(guī)定的，及時(shí)給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的，通過民政救濟(jì)、社會救助等方式幫助解決實(shí)際困難。

　　《意見》要求，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力。各級政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理做到實(shí)體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗(yàn)；要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時(shí)得到解決，對于執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項(xiàng)整治；要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯(cuò)案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題；要把加強(qiáng)執(zhí)法公開、擴(kuò)大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正、促進(jìn)息訴。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，暢通信訪渠道。各級政法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進(jìn)執(zhí)法工作的有效途徑。進(jìn)一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法；堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅(jiān)持政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。要依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)上訪人員依法理性表達(dá)訴求，嚴(yán)肅處理違法上訪行為。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級黨委政法委要進(jìn)一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點(diǎn)抓好政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)等工作。各級政法機(jī)關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體，要調(diào)整充實(shí)工作力量，建立健全工作制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高群眾工作能力，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。建立健全科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，改變簡單以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考評辦法，堅(jiān)決糾正重程序輕解決、重穩(wěn)控輕化解的傾向，引導(dǎo)政法干警在日常執(zhí)法辦案中自覺預(yù)防、主動化解涉法涉訴信訪問題。