中共中央組織部
人力資源社會保障部
關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》的通知
人社部發(fā)〔2014〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳（局），中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會保障局，部分高等學(xué)校黨委：

　　為貫徹實(shí)施《事業(yè)單位人事管理條例》，中央組織部、人力資源社會保障部共同研究制定了《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部 人力資源社會保障部

2014年6月27日

事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，依法處理事業(yè)單位工作人員的申訴，促進(jìn)事業(yè)單位及其主管部門依法行使職權(quán)，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條 事業(yè)單位工作人員對涉及本人的人事處理不服的，可以依照本規(guī)定申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以依照本規(guī)定提出申訴、再申訴。

　　法律法規(guī)對事業(yè)單位工作人員申訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各級黨委管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的申訴，依照干部人事管理權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三條 處理事業(yè)單位工作人員申訴，應(yīng)當(dāng)堅持合法、公正、公平、及時的原則，依照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。

　　第四條 事業(yè)單位工作人員提出申訴，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，不得捏造事實(shí)，誣告、陷害他人。

　　第五條 復(fù)核、申訴、再申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。

　　事業(yè)單位工作人員不因申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴而被加重處理。

　　第六條 復(fù)核、申訴、再申訴應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位工作人員本人申請。本人喪失行為能力、部分喪失行為能力或者死亡的，可以由其近親屬或監(jiān)護(hù)人代為申請。

第二章 管 轄

　　第七條 事業(yè)單位工作人員對人事處理不服申請復(fù)核的，由原處理單位管轄。

　　第八條 事業(yè)單位工作人員對中央和地方直屬事業(yè)單位作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。

　　事業(yè)單位工作人員對中央和地方各部門所屬事業(yè)單位作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由主管部門管轄。

　　事業(yè)單位工作人員對主管部門或者其他有關(guān)部門作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。

　　事業(yè)單位工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由縣級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。

　　第九條 事業(yè)單位工作人員對主管部門作出的申訴處理決定不服提出的再申訴，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。

　　事業(yè)單位工作人員對市級、縣級事業(yè)單位人事綜合管理部門作出的申訴處理決定不服提出的再申訴，由上一級事業(yè)單位人事綜合管理部門管轄。

　　第十條 事業(yè)單位工作人員對中央垂直管理部門省級以下機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定不服提出的申訴，由上一級機(jī)關(guān)管轄；對申訴處理決定不服提出的再申訴，由作出申訴處理決定機(jī)關(guān)的同級事業(yè)單位人事綜合管理部門或者上一級機(jī)關(guān)管轄。

第三章 申請與受理

　　第十一條 事業(yè)單位工作人員對涉及本人的下列人事處理不服，可以申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴：

　　（一）處分；

　　（二）清退違規(guī)進(jìn)人；

　　（三）撤銷獎勵；

　　（四）考核定為基本合格或者不合格；

　?。ㄎ澹┪窗磭乙?guī)定確定或者扣減工資福利待遇；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理。

　　第十二條 申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴的時效期間為三十日。復(fù)核的時效期間自申請人知道或者應(yīng)當(dāng)知道人事處理之日起計算；申訴、再申訴的時效期間自申請人收到復(fù)核決定、申訴處理決定之日起計算。

　　因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條規(guī)定的時效期間內(nèi)申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長期限。

　　第十三條 申請人申請復(fù)核和提出申訴、再申訴，應(yīng)當(dāng)提交申請書，同時提交原人事處理決定、復(fù)核決定或者申訴處理決定等材料的復(fù)印件。申請書可以通過當(dāng)面提交、郵寄或者傳真等方式提出。

　　申請人當(dāng)面遞交申請書的，受理單位應(yīng)當(dāng)場出具收件回執(zhí)。

　　第十四條 申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）申請人的姓名、出生年月、單位、崗位、政治面貌、聯(lián)系方式、住址及其他基本情況；

　?。ǘ┰幚韱挝坏拿Q、地址、聯(lián)系方式；

　　（三）復(fù)核、申訴、再申訴的事項、理由和要求；

　?。ㄋ模┥暾埲掌?。

　　第十五條 受理單位應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請書是否符合受理條件進(jìn)行審查，在接到申請書之日起十五日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定，并以書面形式通知申請人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十六條 符合以下條件的復(fù)核、申訴、再申訴，應(yīng)予受理：

　?。ㄒ唬┥暾埲朔媳疽?guī)定第六條的規(guī)定；

　?。ǘ?fù)核、申訴、再申訴事項屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定的受理范圍；

　?。ㄈ┰谝?guī)定的期限內(nèi)提出；

　?。ㄋ模儆谑芾韱挝还茌牱秶?；

　?。ㄎ澹┎牧淆R備。

　　凡不符合上述條件之一的，不予受理。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人所需補(bǔ)正的全部材料，申請人按照要求補(bǔ)正全部材料的，應(yīng)予受理。

　　第十七條 在處理決定作出前，申請人可以以書面形式提出撤回復(fù)核、申訴、再申訴的申請。

　　受理單位在接到申請人關(guān)于撤回復(fù)核、申訴、再申訴的書面申請后，可以決定終結(jié)處理工作。

　　終結(jié)復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請人；終結(jié)申訴處理決定應(yīng)以書面形式告知申請人和原處理單位；終結(jié)再申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請人、申訴受理單位和原處理單位。

第四章 審理與決定

　　第十八條 受理復(fù)核申請的單位應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起三十日內(nèi)作出維持、撤銷或者變更原人事處理的復(fù)核決定，并以書面形式通知申請人。

　　受理申訴、再申訴申請的單位應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長期限不得超過三十日。

　　第十九條 受理申訴、再申訴的單位應(yīng)當(dāng)組成申訴公正委員會審理案件。

　　申訴公正委員會由受理申訴、再申訴的單位相關(guān)工作人員組成，必要時可以吸收其他相關(guān)人員參加。申訴公正委員會組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，不得少于三人。申訴公正委員會負(fù)責(zé)人一般由主管申訴、再申訴工作的單位負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)申訴、再申訴的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　第二十條 受理申訴、再申訴的單位有權(quán)要求有關(guān)單位提交答辯材料，有權(quán)對申訴、再申訴事項進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。

　　調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，接受調(diào)查的單位或者個人有配合調(diào)查的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和證據(jù)。

　　第二十一條 申訴公正委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況對下列事項進(jìn)行審議：

　?。ㄒ唬┰耸绿幚碚J(rèn)定的事實(shí)是否存在、清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；

　?。ǘ┰耸绿幚磉m用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定是否正確；

　?。ㄈ┰耸绿幚淼某绦蚴欠穹弦?guī)定；

　　（四）原人事處理是否顯失公正；

　　（五）被申訴單位有無超越或者濫用職權(quán)的情形；

　　（六）其他需要審議的事項。

　　在審理對復(fù)核決定、申訴處理決定不服的申訴、再申訴時，申訴公正委員會還應(yīng)當(dāng)對復(fù)核決定、申訴處理決定進(jìn)行審議。

　　審理期間，申訴公正委員會應(yīng)當(dāng)允許申請人進(jìn)行必要的陳述或者申辯。

　　第二十二條 申訴公正委員會應(yīng)當(dāng)按照客觀公正和少數(shù)服從多數(shù)的原則，提出審理意見。

　　第二十三條 受理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴公正委員會的審理意見，區(qū)別不同情況，作出下列申訴處理決定：

　　（一）原人事處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定正確，處理恰當(dāng)、程序合法的，維持原人事處理；

　　（二）原人事處理認(rèn)定事實(shí)不存在的，或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)做出處理的，按照管理權(quán)限責(zé)令原處理單位撤銷或者直接撤銷原人事處理；

　?。ㄈ┰耸绿幚碚J(rèn)定事實(shí)清楚，但認(rèn)定情節(jié)有誤，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定有錯誤，或者處理明顯不當(dāng)?shù)?，按照管理?quán)限責(zé)令原處理單位變更或者直接變更原人事處理；

　?。ㄋ模┰耸绿幚碚J(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序和權(quán)限的，責(zé)令原處理單位重新處理。

　　再申訴處理決定應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定作出。

　　事業(yè)單位工作人員對重新處理后作出的處理決定不服，可以提出申訴或者再申訴。

　　第二十四條 作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)制作申訴處理決定書。申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）申訴人的姓名、出生年月、單位、崗位及其他基本情況；

　　（二）原處理單位的名稱、地址、聯(lián)系方式、人事處理和復(fù)核決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；

　　（三）申訴的事項、理由及要求；

　?。ㄋ模┥暝V公正委員會認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄎ澹┥暝V處理決定；

　?。┳鞒鰶Q定的日期；

　?。ㄆ撸┢渌枰d明的內(nèi)容。

　　再申訴處理決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作再申訴處理決定書。再申訴處理決定書除前款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)載明申訴處理決定的內(nèi)容和作出申訴處理決定的日期。

　　申訴、再申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋受理申訴、再申訴單位或者申訴公正委員會的印章。

　　第二十五條 復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請人。

　　申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請人和原處理單位。

　　再申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請人、申訴受理單位和原處理單位。

　　第二十六條 復(fù)核決定、申訴處理決定書、再申訴處理決定書按照下列規(guī)定送達(dá)：

　　（一）直接送達(dá)申請人本人，受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，簽收日期為送達(dá)日期；

　?。ǘ┥暾埲吮救瞬辉诘模梢杂善渫〉木哂型耆袷滦袨槟芰Φ慕H屬在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，視為送達(dá)，簽收日期為送達(dá)日期；

　?。ㄈ┥暾埲嘶蛘咂渫〉木哂型耆袷滦袨槟芰Φ慕H屬拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他有關(guān)人員到場，見證現(xiàn)場情況，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將處理決定留在申請人的住所或者所在單位，視為送達(dá)。送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章日期為送達(dá)日期；

　?。ㄋ模┲苯铀瓦_(dá)確有困難的，可以通過郵寄送達(dá)。以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

　?。ㄎ澹┥鲜鲆?guī)定的方式無法送達(dá)的，可以在相關(guān)媒體上公告送達(dá)，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

　　第二十七條 原處理單位應(yīng)當(dāng)將復(fù)核決定、申訴處理決定書、再申訴處理決定書存入申請人的個人檔案。

第五章 執(zhí)行與監(jiān)督

　　第二十八條 處理決定應(yīng)當(dāng)在發(fā)生效力后三十日內(nèi)執(zhí)行。

　　下列處理決定是發(fā)生效力的最終決定：

　?。ㄒ唬┮堰^規(guī)定期限沒有提出申訴的復(fù)核決定；

　?。ǘ┮堰^規(guī)定期限沒有提出再申訴的申訴處理決定；

　?。ㄈ┲醒牒褪〖壥聵I(yè)單位人事綜合管理部門作出的申訴處理決定；

　?。ㄋ模┰偕暝V處理決定。

　　第二十九條 除維持原人事處理外，原處理單位應(yīng)當(dāng)在申訴、再申訴決定執(zhí)行期滿后三十日內(nèi)將執(zhí)行情況報申訴、再申訴受理單位備案。

　　原處理單位逾期不執(zhí)行的，申請人可以向作出發(fā)生效力的決定的單位提出執(zhí)行申請。接到執(zhí)行申請的單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令原處理單位執(zhí)行。

　　第三十條 對事業(yè)單位工作人員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予賠償。

　　第三十一條 參與復(fù)核、申訴、再申訴審理的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請：

　?。ㄒ唬┡c申請人或者原處理單位主要負(fù)責(zé)人、承辦人員有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的;

　?。ǘ┡c原人事處理及案件有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c申請人或者原處理單位主要負(fù)責(zé)人、承辦人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　有前款規(guī)定的情形的，申請人、與原人事處理及案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。

　　復(fù)核案件審理工作人員的回避，由受理復(fù)核單位負(fù)責(zé)人決定。申訴或再申訴案件審理工作組織負(fù)責(zé)人的回避由受理單位負(fù)責(zé)人員集體決定；其他工作人員的回避，由申訴或再申訴案件審理工作組織負(fù)責(zé)人決定?；乇軟Q定作出前，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)暫停參與案件的調(diào)查和審理。

　　第三十二條 因下列情形之一侵害事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益的，對相關(guān)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予批評教育、調(diào)離崗位或者處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；

　?。ㄒ唬ι暾垙?fù)核或者提出申訴、再申訴的事業(yè)單位工作人員打擊報復(fù)的；　

　?。ǘ┏交蛘邽E用職權(quán)的；

　?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或者違反規(guī)定程序的；

　?。ㄋ模┰趶?fù)核、申訴、再申訴工作中應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

　?。ㄎ澹┚懿粓?zhí)行發(fā)生效力的申訴、再申訴處理決定的;

　?。┻`反本規(guī)定的其他情形。

　　第三十三條 申請復(fù)核、提出申訴的事業(yè)單位工作人員弄虛作假、捏造事實(shí)、誣陷他人的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

　　第三十四條 機(jī)關(guān)工勤人員申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行。