脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法（自2016年10月11日起施行）

第一章　總則

　　第一條　為了全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府、有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)。

　　第三條　脫貧攻堅(jiān)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。

　　第二章　中央統(tǒng)籌

　　第四條　黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，完善體制機(jī)制，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題。

　　第五條　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國脫貧攻堅(jiān)的綜合協(xié)調(diào)，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機(jī)制，組織實(shí)施對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查和第三方評(píng)估，有關(guān)情況向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

　　第六條　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

　　第七條　有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)，運(yùn)用行業(yè)資源落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，按照《貫徹實(shí)施〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并組織實(shí)施。

　　第八條　中央紀(jì)委機(jī)關(guān)對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，最高人民檢察院對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防，審計(jì)署對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和資金重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　第三章　省負(fù)總責(zé)

　　第九條　省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)；全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的大政方針和決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)制定省級(jí)脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

　　第十條　省級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立扶貧資金增長機(jī)制，明確省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)；統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧等資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

　　第十一條　省級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)扶貧資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施管理的檢查監(jiān)督和審計(jì)，及時(shí)糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。

　　第十二條　省級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)貧困縣的管理，組織落實(shí)貧困縣考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

　　第四章　市縣落實(shí)

　　第十三條　市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。

　　第十四條　縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

　　第十五條　縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實(shí)施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對(duì)貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查考核。

　　第十六條　縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)、村落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見并監(jiān)督實(shí)施，因地制宜，分類指導(dǎo)，保證貧困退出的真實(shí)性、有效性。

　　第十七條　縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村加強(qiáng)政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)到村到戶到人。

　　第十八條　縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)和穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

　　第十九條　縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目庫，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建立健全扶貧資金項(xiàng)目信息公開制度，對(duì)扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。

　　第五章　合力攻堅(jiān)

　　第二十條　東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援雙方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，推動(dòng)建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，聚焦脫貧攻堅(jiān)，注重幫扶成效，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力增長情況，逐步增加幫扶投入；西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接，整合用好資源。

　　第二十一條　各定點(diǎn)扶貧單位應(yīng)當(dāng)緊盯建檔立卡貧困人口，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，督促政策落實(shí)和工作到位，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。

　　第二十二條　軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，積極參與地方脫貧攻堅(jiān)，有條件的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)。

　　第二十三條　各民主黨派應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。

　　第二十四條　民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

　　第六章　獎(jiǎng)懲

　　第二十五條　各級(jí)黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個(gè)人，以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

　　第二十六條　各級(jí)黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

　　第七章　附則

　　第二十七條　中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以參照本辦法實(shí)施。

　　第二十八條　本辦法由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　本辦法自2016年10月11日起施行。